Від контролю до гідності: що змінює новий наказ Мін’юсту для пенітенціарної системи України
Наказом Міністерства юстиції України № 3441/5 від 10 грудня 2025 року затверджено зміни до Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань та слідчих ізоляторів.
Цей документ є спробою системної гуманізації пенітенціарної сфери — не декларативної, а нормативно закріпленої. Його суть полягає в тому, щоб наблизити умови тримання осіб у місцях несвободи до європейських стандартів прав людини, зменшити надмірну репресивність режиму та чітко розмежувати повноваження адміністрації, медичних служб і права ув’язнених та засуджених.
Фактично йдеться про перехід від застарілої логіки «контроль понад усе» до моделі, де людська гідність, медична автономія та право на приватність визнаються не винятком, а нормою.
Що саме змінює цей документ: по суті
1. Медична допомога: системна реформа
Найбільший блок змін стосується медицини.
Що змінено принципово:
- Запроваджено єдиний підхід: медична допомога надається не “медчастиною установи”, а закладами охорони здоров’я ЦОЗ ДКВС України.
- Медики отримують реальну автономію: огляди проводяться поза видимістю і чутністю немедичного персоналу.
- Чітко врегульовано:
- первинні, спеціалізовані, паліативні огляди;
- екстрену допомогу;
- госпіталізацію;
- платні медичні послуги за кошти засудженого або родичів.
- Детально прописано порядок обігу ліків, медичних виробів і засобів реабілітації.
Суть: медицина в місцях несвободи виводиться з-під повного контролю адміністрації та максимально наближається до цивільних стандартів. Це означає офіційне визнання: медик у тюрмі — не підрозділ охорони, а незалежний фахівець, відповідальний за життя і здоров’я людини.
2. Умови тримання та режим
Документ уточнює й пом’якшує низку режимних моментів:
- Врегульовано перебування в ДІЗО, карцерах, ПКТ, перелік дозволених речей (із урахуванням гендерних потреб жінок).
- Запроваджено можливість обмеженого вільного пересування довічно засуджених у межах ізольованого поста — за умови позитивної оцінки поведінки.
- Внесено зміни щодо побачень, посилок, особистих речей, щоб зменшити довільне трактування правил.
3. Приватність і відеоспостереження: межі втручання
Відеоспостереження — не тотальне і не без винятків
Документ закріплює підхід, що відповідає рекомендаціям Європейського комітету із запобігання катуванням (CPT): відеоспостереження не розглядається як автоматичне, масове і безстрокове втручання у приватне життя.
Норми Правил прямо передбачають винятки з обов’язкового технічного нагляду, а також закріплюють принципи індивідуальної оцінки, пропорційності та можливості перегляду доцільності такого втручання.
Ключовий пункт
Розділ X, глава 1, пункт 4 (абзац другий) Правил внутрішнього розпорядку
(у редакції змін, затверджених Наказом № 3441/5):
«Усі приміщення закладу охорони здоров’я ЦОЗ ДКВС України обладнуються технічними засобами нагляду і контролю, крім випадків, передбачених цими Правилами.»
📌 Чому це важливо
Фраза «крім випадків, передбачених цими Правилами» — це юридичний стоп-кран.
Вона означає, що:
- відеоспостереження не є абсолютним;
- допускаються винятки, зумовлені:
- приватністю,
- медичною таємницею,
- гідністю людини.
Це повністю відповідає стандартам CPT: нагляд можливий, але не автоматичний і не повсюдний.
Принцип «поза видимістю немедичного персоналу»
Пряме закріплення приватності
Розділ II, глава 2, пункт 9 Правил СІЗО (у редакції змін):
«Первинний медичний огляд … проводиться … поза межами видимості немедичного персоналу.»
📌 Що це означає на практиці
- не будь-який контроль допустимий;
- приватність не зникає автоматично з фактом ув’язнення;
- держава визнає, що є простори, де:
- безпека ≠ тотальний нагляд.
Це пряма імплементація рекомендацій CPT щодо тілесної та психологічної недоторканності.
4. Доступ до технологій і зв’язку
Документ легалізує й деталізує використання сучасних засобів:
- Засудженим дозволено користуватися планшетами, у тому числі для:
- доступу до Інтернету,
- навчання,
- фото- та відеофіксації (у дозволених межах).
- Чітко прописано:
- підстави вилучення планшета,
- строки повернення,
- право на оскарження рішення начальника установи.
Суть: цифрові інструменти визнаються частиною сучасної пенітенціарної системи, а не “порушенням режиму”.
5. Реабілітація, гідність, стандарти
Окремо врегульовано:
- використання допоміжних засобів реабілітації;
- доступ до освіти, інформації, читання;
- умови тримання жінок і вразливих груп.
Цимі документом передбпчено зміни застарілих формулювань на такі, що підкреслюють людську гідність, а не лише статус “засудженого”.
Висновок
Цей документ — а серйозне оновлення нормативної бази пенітенціарної системи України.
Він:
- формально закріплює стандарти, яких правозахисники вимагали роками;
- створює правові підстави для змін на практиці;
- але не гарантує автоматичного виконання — без контролю, моніторингу й тиску з боку громадянського суспільства.
👉 Це інструмент.
Чи стане він реальним захистом прав — залежить від того, як і ким буде застосований.
Для тих, хто хоче ознайомитися з документом повністю:
повний текст наказу Міністерства юстиції України та змін до Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань і слідчих ізоляторів доступний нижче.
